Servicio Municipal de Protección Civil
como servicio público en el ámbito local.
El Tribunal Constitucional define protección civil como un servicio público dirigido a evitar, reducir o corregir los daños causados a personas, a los bienes y al medio ambiente ante situaciones de riesgo colectivo, de catástrofe o de calamidad pública.
En relación con la administración local, los municipios son las entidades básicas de la protección civil en Galicia y disponen de capacidad de planificación y de actuación en esta materia. La autiridad local de protección civil es el Alcalde.
Las competencias que tiene la administración local en materia de protección civil quedan reflejadas en la normativa siguiente:
- Ley 5/1997, del 3 de octubre, de regimen local de Galicia.
- Ley 2/1985, del 21 de enero, sobre protección civil.
- Real decreto 407/1992, del 24 de abril, de aprobación de la norma básica de protección civil.
- Plan territorial de Galicia (DOG núm. 236, del 9 de diciembre, revision en el Decreto 56/2000, del 3 de marzo, DOG núm. 62, del 29 de marzo de 2000).
- Ley5/2007, del 7 de mayo, de Emergencias de Galicia.
- Real Decreto 407/1992, en su preámbulo, al hablar de las funciones de la protección civil, menciona y define las de prevención, planificación, intervención, rehabilitación. La Ley 5/2007 cuando, al referirse a las funciones lo hace en referencia a los objetivos o a las competencias de los diferentes órganos (artículo 3 de la ley).
Por tanto, los objetivos generales de protección civil, expresados en la ley son los siguientes:
Gestión de riesgos:
a) Identificar, analizar y evaluar, de forma permanente, los riesgos existentes en el territorio.
b) Prevenir lo riesgos existentes mediante el conjunto de actuaciones encamindas a su disminución y a adopción de medidas tomadas para detectar y posibles soluciones.
c) Planificar la acción pública y privada ante las situaciones de riesgo, prevenir una estructura operativa y de mando unificadas, los medios necesarios y los protocolos de actuación precisos para asegurar la integridad de las personas y los bienes.
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Gestión de emergencias:
a) La canalización unificada de las incidencias y de las alertas que se produzcan a través del número único europeo de emergencias 112.
b) La gestión, entendida como la aplicación y la adaptación de los planos establecidos a las características singulares de las emergencias que se produzcan, a través de los protocolos específicos y la movilización de los medios y de los recursos disponibles, o bien que estén previstos incorporar la más adecuada resolución de la emergencia.
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Gestión de la rehabilitación mediante la restauración de los servicios esenciales y la recuperación de la situación de normalidad tras la emergencia.
FINALIDADES BÁSICAS DE PROTECCIÓN CIVIL DE LAS ENTIDADES LOCALES.
De acuerdocon la legislación vigente, tienen competencias en materia de protección civil: el Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales.
Las finalidades básicas de un servicio local de protección civil son:
PREVISIÓN
La protección civil implica un estudio sistemático de los riesgos que puedan afectar a un municipio, las causas y los efectos de estos riesgos, así como el territorio y los elementos que puedan verse afectados.
- Elaborar inventario de riesgos potenciales que afectan al municipio.
- Confeccionar el mapa de riesgos teniendo en cuenta la vulnerabilidad del territorio.
PREVENCIÓN
Las funciones de prevención son propias y típicas de protección civil. No obstante, aunque toda acción en materia de prevención puede ser recogida bajo el concepto de protección civil, no es menos cierto que la prevención de riesgos es una obligación que afecta a todos los estratos de la administración.
Por tanto, la acción principal de un servicio de protección civil en materia preventiva se dirigirá a los otros servicios de la propia administración, a las entidades, a los centros, a las empresas, etc.
La prevención corresponde a la implantación del conjunto de medidas y actuaciones encaminadas tanto a la disminución de los riesgos como a su detección inmediata, mediante la vigilancia y/o otros recursos o sistemas.
Así, las funciones de prevención de un servicio de protección civil se pueden agrupar en estos tres apartados:
- Velar porque los titulares de actividades y servicios integren medidas y procedimientos de prevención de riesgos y ofrecerles asistencia y ayuda.
- Proponer y promover sistemas de gestión, medidas y actuaciones encaminadas a la disminución de los riesgos o a su detección inmediata mediante la vigilancia y otros recursos o sistemas.
- Llevar a cabo actuaciones preventivas no asignadas a otros departamentos o servicios.
A continuación, se recogen algunas acciones en materia de prevención:
- Participar en la elaboración de la normativa local.
- Ordenanzas del transporte de mercancías peligrosas, de instalaciones y sistemas de protección contra incendios, de prevención de incendios forestales, etc.
- Reglamentos de la junta local de protección civil y de la agrupación de protección civil.
- Convenios con entidades y organismos para mejorar la prestación de servicios, crear y mantener infraestructuras asociadas a los planos de protección civil, etc.
- Otras disposiciones como informes a normas urbanísticas sobre condicionantes motivados por la existencia de riesgo, bandos de prevención, etc.
- Elaborar propuestas técnicas de implantación y de mantenimientos de sistemas de vigilancia y detección de situaciones de emergencia.
- Canalizar la asistencia técnica y ayuda externa en tareas de prevención de riesgos.
-e extinción de incendios.
FUNCIÓNES SECTORIALES RELACIONADAS CON PROTECCIÓN CIVIL.
Por razón de la materia hay muchas funciones relacionadas con las finalidades de protección civil, especialmente por cuanto hace referencia a la prevención y la gestión de recursos significativos desde el punto de vista de la atención a las emergencias.
Estas funciones pueden estar relacionadas por su proximidad conceptual con e servicio de protección civil y todas giran en torno al concepto de seguridad y protección.
Ejemplos son las funciones correspondientes a:
- Seguridad ciudadana.
- Servicios de asistencia sanitaria inmediata.
- Tráfico, circulación y transportes.
- Medio ambiente.
- Actividades clasificadas.
- Servicios de atención social.
- Planificación del territorio.
- Servicios de la vía pública y similares.
